Неравноправный диалог

Председатель Старосамборского райсовета Владимир Горбовый руководит районом с 1990 года. Корреспондент "Эксперта" беседовал с ним о том, с какими проблемами сейчас сталкиваются органы местного самоуправления.

Владимир Горбовый Фото: Александр Зубко

- В Украине давно выстроена вертикаль местной представительской власти - от сел до области, и у каждого звена есть свои полномочия. Чего не хватает?

- Это фикция, вертикаль не работает. Чем выше ступенька местной власти, тем меньше в ее распоряжении ресурсов и имущества, а обязанности и ответственности, наоборот, больше. Наш район считается дотационным. Вместе с тем главный стратегический ресурс - нефтяные скважины (их около тридцати) - поделен между частными компаниями, и доходы идут в область или в Киев, где зарегистрированы эти фирмы. На пограничных пропускных пунктах много автозаправок и торговых точек, там ежедневно крутятся миллионы гривен наличными, а у районной власти от этого только проблемы: загрязняется окружающая среда, и постоянно необходимо поддерживать порядок. Начальник налоговой инспекции ничего не может сделать, потому что часть заправок принадлежит компании "ЛУКойл", которая зарегистрирована в Киеве, а часть - фирме ОККО, зарегистрированной во Львове. Мы пытаемся договариваться с собственниками напрямую: землеотвод под нефтяные скважины в обмен на инвестиции в район. Но вести диалог с крупным капиталистом, у которого есть лобби и в Кабинете министров, и в парламенте, представителю местного самоуправления нелегко. Нужен закон, который предусматривал бы отчисления в бюджет территории, если ее ресурсы используются в общенациональных интересах. Если собственник частное лицо, то необходимо создать механизм договоренности, а также нормативно закрепить права и обязанности сторон.

- Каковы функции районной власти? Насколько вообще необходим такой уровень управления, как район?

- Районная власть должна заниматься проблемами, общими для нескольких сел и небольших городов, которые объединены единой инфраструктурой: школами, больницами, транспортными путями. Но райсоветы не имеют права распоряжаться ни имуществом, ни финансами - по Земельному кодексу земля и недвижимость отданы в управление райадминистрациям, а сессия райсовета лишь утверждает бюджет. Вот и приходится, чтобы получить деньги от Евросоюза в рамках Карпатского еврорегиона, создавать "Ассоциацию горных районов Прикарпатья" - юридическое лицо со своим счетом. Иначе все деньги уходят в Киев, и гарантий, что они когда-нибудь к нам вернутся, нет. Создать организацию с собственным счетом мне посоветовали наши соседи поляки: они считают, что разговаривать у нас не с кем - на местах власти нет, все завязано на столицу.

Закон должен четко определить, кто, какими вопросами занимается, и налоги собирать соответственно кругу обязанностей. У нас все забирает Министерство финансов, и его не интересует, сколько в районе территориальных громад. В моем районе сорок четыре сельсовета, а денег дают столько же, сколько на район с двадцатью сельсоветами. Те налоги, которые закон оставляет местным бюджетам, не могут обеспечить функционирование территорий. В Соединенных Штатах до ста местных налогов, в ФРГ и Великобритании - около семидесяти. В Украине - всего семь, но среди них есть такие, собрать которые можно не везде. К примеру, сбор за выгул собак. Я не знаю, в каком селе согласятся его платить. А гостиничный и рекреационный сборы? Не в каждом городке или селе есть гостиница, и не все населенные пункты страны являются курортами.

Keywords: