Енисейские тезисы 44

Александр Попов

Пообщавшись с аграриями в Барнауле, поговорив о демографии в Новосибирске, основополагающий вице-премьер правительства России Дмитрий Медведев сегодня прилетел в Красноярск, чтобы в рамках местного инвестиционного форума, проходящего уже в пятый раз, обнародовать собственную экономическую программу кандидата в президенты страны.

Фото: AP

Объемный доклад Дмитрия Медведева, открывавший форум, оказался в значительной степени философским. И, естественно, по сути, продолжал недавний доклад в то время как еще действующего президента России Владимира Путина на Госсовете. Медведев, конечно, немного конкретизировал ту экономическую политику, которая возникнет в России после мая текущего года. Однако - и это сильно бросалось в глаза - ему было комфортнее рассуждать о фундаментальных вещах, нежели говорить о конкретных инструментах.

Дмитрий Медведев, браво взбежав на сцену зала пленарных заседаний выставочного центра "Сибирь", начал со своей любимой темы - становления в России правового общества. Ожидать иного введения от профессионального юриста и не приходилось. "Мы должны турнуть ломание правил законов из числа наших национальных привычек. Сделать так, чтобы оно не обогащало одних и не развращало других... Верховенство закона должно сделаться одной из значимых наших ценностей", - заявил первый вице-премьер. По его мнению, низкое качество действующих законов, принимавшихся в предыдущие годы в спешке или ради решения сиюминутных интересов, все-таки не может быть оправданием их несоблюдения. Тем не менее стратегическая задача ближайшего будущего - радикально улучшить действующее законодательство, а особенно - его применение на практике. "Начинать надобно с себя. Чиновникам и милиционерам, судьям и прокурорам, бизнесменам - нам всем. Каждый на своем рабочем месте должен понять, что он несет ответственность за свои действия. Тогда граждане поймут, что они являются хозяевами своей страны. И всегда смогут защитить свое достоинство, свободу и безопасность. Для достижения этой задачи нужна политическая воля и гражданское мужество. И такая политическая воля у меня и у руководства страны есть. Так должно быть. Без этого пути не будет никакого нормального общества, никакой нормальной жизни", - заявил Медведев.

Естественно, и это прекрасно понимает кандидат в президенты, решение этой задачи потребует также полной независимости судов от кого бы то ни было. Назвав это приоритетом, конкретных мер первый вице-премьер все же не предложил, заявив о том, что нужно искоренить практику судов "по звонку или за деньги", гуманизировать правосудие, внедрить методы досудебного и внесудебного решения споров. Пожалуй, новацией прозвучало лишь пожелание ввести меры возмещения потерь от незаконных судебных решений - для этого Медведев предложил создать специальный фонд. "Чиновники должны осознать, что само среда является их работодателем", - заявил кандидат. В этом им помогут административные регламенты ("не очередные бюрократические бумажки", а внятные функционалы работы конкретных чиновников), а также передача значительной части функций в негосударственный сектор. В сокращенный же госаппарат будут привлекаться только настоящие профессионалы. "Государство как бы стесняется неэффективности своих чиновников, поэтому и платит им мало", - посетовал Медведев.

Не считает кандидат на пост президента России необходимым и вхождение чиновников в советы директоров компаний, которые контролируются государством. По его мнению, большинство этих кресел должны занять независимые директора. И, конечно, в ближайшие годы нужен будет национальный план борьбы с коррупцией. Примечательно, что одной из важных составляющих этого процесса Медведев назвал существование независимых СМИ.

Поговорив о фундаментальных, даже скорее идеологических аспектах своей президентской программы, Дмитрий Медведев перешел к конкретным экономическим составляющим. Прежде всего он отметил, что эпоха ручного управления экономикой, которая продолжалась, по идее, все два срока правления Владимира Путина, закончилась. И новая эпоха, которая будет, скорее всего, связана с его именем, станет эпохой стимулирования инноваций. Самое важное, о чем заявил Медведев, это о том, что на первостепеннный план в ближайшем будущем должна вылезти индивидуальная активность. А именно - активность малого и среднего бизнеса, а не только ряда приближенных к власти олигархов. И эту активность государство должно не заглушать, а всячески стимулировать. И кандидат в президенты назвал эти стимулы, впрочем, большинство из них не новы.

Прежде всего он вновь заявил о поэтапном снижении ставки налога на добавленную стоимость (впрочем, не назвав конкретной цифры), а также предложил подумать о полной замене этого сбора налогом с продаж (напомним, аналогичную идею высказывал ранее, например, глава экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович). Следующая мера - реформа налога на прибыль, чтобы поддержать НИОКР. Медведев также предложил все наличествующие налоги и пошлины изменить так, чтобы они стимулировали предпринимателей к созданию производств с высокой добавленной стоимостью. "Пока у нас выгоднее бывает гнать мазут. Это нелепо", - заявил Медведев. Малому бизнесу должно приглянуться предложение первого вице-премьера о радикальном упрощении отчетности. "Налоговая декларация должна помещаться на одной странице", - потребовал кандидат. Но самое главное, что пообещал Медведев, это уничтожить препоны при создании своего бизнеса. По его словам, большинство разрешительных процедур надо заменить на уведомительные, а многомесячные согласования документов изжить как ужасное зло. А последующий надзор (он подчеркнул первое слово) делегировать на региональный или даже местный уровень.

Столь громкие заявление об очередном реформировании налоговой системы, звучавшие за последнее время из уст Путина и его преемника, могут говорить о том, что в новом составе правительства за финансовую политику будет отвечать другой человек. Пока активным противником любых налоговых новаций остается глава Минфина Алексей Кудрин. Он обычно ссылается на то, что бюджетные потери при снижении налогов могут сломать сложившуюся систему госфинансов. Дмитрий Медведев заявил сегодня, что потери, конечно, будут. Но их не стоит бояться - ведь в тени еще остается солидная часть бизнеса. Проблема - вывести ее оттуда и за счет этого дособирать выпадающие доходы.

Финансовая система России, по словам Медведева, должна стать "самостоятельной, мощной и открытой". И, обеспечивая стабильность внутри страны, стать частью мировой финансовой системы. Здесь кандидат в президенты снова объявил задачу, которую ранее уже поставил Владимир Путин, - сделать рубль конвертируемой валютой, или, как выразился Медведев, "одной из резервных региональных валют". Как этого достигнуть - осталось неясным. Медведев говорил обобщенно, предложив сформировать инструменты поддержки банковской системы на случай кризиса, законодательно закрепить оплату в рублях экспорта сырья, осуществляемого через биржу, а также всячески поддерживать инвестиции российских компаний за рубежом.

Зато говоря о развитии инфраструктуры, Медведев не пожалел конкретных оценок и предложений. Он посетовал, что куда бы ни приезжал в рамках многочисленных командировок, его везде просят об одном - построить дороги. "Плохо справляемся мы с этой задачей", - признал кандидат в президенты. И тут же предложил реализовать давнее предложение министра транспорта Игоря Левитина о создании новой акционерной госкомпании, которая бы стала единым координатором строительства дорог и занималась в дальнейшем эксплуатацией новых магистралей, получая на это средства из федерального бюджета, а также привлекая их на рынке. В сфере энергетики Медведев заявил о том, что задачей государства останется строительство сетевой инфраструктуры. А в остальном власть должна будет стимулировать бизнес на строительство современных и эффективных мощностей, стремясь к повышению доли атомной, гидро и угольной генерации. Что касается телекоммуникационной инфраструктуры, то здесь кандидат в президенты снова не сказал ничего нового. Напомнив только о том, что интернет и цифровые технологии должны прийти в каждый дом. И как можно скорее.

Последнюю часть выступления Дмитрий Медведев посвятил социальной политике. Напомнив об обозначенном Владимиром Путиным приоритете инвестиций в человека, первый вице-премьер заявил о переориентации системы господдержки образования и здравоохранения с отраслевого уровня на порядок конкретного индивида. К примеру, в области здравоохранения он предложил внедрить право граждан самостоятельно определять, где им лучше лечиться. А не прикреплять всех поголовно к какой-то конкретной поликлинике, где людям приходится часами стоять в очередях за получением какого-то талона к врачу. А в сфере образования - запамятовать про размер площадей и количество аудиторий в вузах, а во главу угла поставить свойство знаний, чтобы на выходе из школы, техникума или университета получался готовый специалист, а не обладатель бумажного диплома, которого все равно придется переучивать на месте работы.

Более конкретные предложения прозвучали из уст Медведева, только когда он заговорил о жилье. Так, он предложил отказаться от "коммунального быта с грязными заплеванными подъездами" и организовать массовое строительство индивидуальных домов. Чтобы люди могли получить свою "малую родину", став собственником дома и клочка земли. А что касается вопроса о доступности жилья, то в этом месте Дмитрий Медведев не побоялся назвать даже конкретные цифры. К примеру, он заявил о том, что к 2012 году доля граждан, имеющих возможность приобрести квартиру, должна вырасти до 35% (с нынешних 20%), а в долгосрочной перспективе сравняться с количеством среднего класса, о котором говорил Путин, - 60−70%. Также к 2012 году Медведев потребовал обеспечить введение 1 кв. м жилой площади на одного гражданина России.

Завершая программный доклад, первый вице-премьер напомнил часто повторяемую сегодня истину: Россия нуждается в стабильном и поступательном движении вперед. "Это не значит, что нам разрешается расслабиться под душем нефтедолларов", - пошутил Медведев. И добавил, что, обладая настолько колоссальным объемом накопленных за счет благоприятной конъюнктуры денег, "глупо и безнравственно" не использовать их для развития страны.

Не заставила себя ждать реакция народных избранников на речь первого вице-премьера. И хотя многие из депутатов во час пленарного заседания успели ознакомиться лишь с тезисами да с расшифровкой четырех «И», представители различных фракций солидарны их в положительной оценке. Как сообщил «Эксперту Online» вице-спикер Александр Бабаков, очень важно, что Дмитрий Медведев в очередной раз подчеркнул преемственность курса, который он будет проводить в случае избрания президентом страны. По мнению Бабакова, в самое ближайшее пора озвученные первым вице-премьером пожелания вполне могут воплотиться в реальные законопроекты. «Это прежде всего изменения налогового законодательства, пенсионного законодательства, социального», сообщил эсер. Не исключено также внесение очередного пакет поправок в бюджет, также направленных на повышение социальных выплат, мишень которых сократить «разрыв между богатыми и бедными», фракция «Справедливая Россия» непременно выступит их автором.

«Выступление Медведева логичное продолжение того, что в минувшую пятницу на заседании Государственного совета сказал Владимир Путин. Но если президент говорил о стратегии до 2020 года, то Медведев конкретизировал его пожелания и озвучил свое видение ближайших 4−х лет своего вероятного президентства», сказал «Эксперту Online» глава комитета по труду и социальной политике единоросс Андрей Исаев. По мнению депутата, отрадно слышать, что первый вице-премьер во главу социальной политики ставит конкретного человека и его судьбу. Исаев напомнил, что в эти дни Госдума приняла единый ряд изменений в отдельные законодательные акты в целях повышения социальных выплат, и индексация будет продолжена. Однако главное, это не просто увеличивать суммы выплат, но и, по словам, Исаева менять саму ситуацию в социально-экономической сфере, переводя социальную политику на рыночный механизм.

Скорое превращение медведевских тезисов в законы обещает и глава ЦИК «Единой России» Андрей Воробьев. «Формирование конкурентоспособной налоговой системы, стимулирование предпринимательской инициативы, повышение эффективности работы государственного аппарата, реформирование инфраструктуры и создание условий для "генераторов идей" все это прямой путь к мировому лидерству», сообщил журналистам депутат.

Keywords: