Пермский рай 2

Глеб Жога

Промышленный комплекс Прикамья на грани стагнации. При этом новаторские подходы исполнительной власти привлекают к региону максимум общественного внимания. В совокупности это создает ему противоречивую репутацию

В апреле Пермский край провел публичные Дни в Совете Федерации. Пермь воспользовалась этой площадкой первым среди уральских регионов и третьим в РФ (после Калининградской и Рязанской областей). Быть пионером в чем бы то ни было становится доброй традицией Прикамья. Именно поэтому первый в этом году региональный выпуск "Э­У" мы посвятили Пермскому краю. Его можно назвать территорией инноваций. А еще - территорией противоречий, в которых, не исключено, тоже рождается истина...

Экономика Пермского края развивается вяло. ВРП края растет ни шатко, ни валко: ровно настолько, чтобы не накликать гнев МЭРТ. Причем рост обеспечивается силами торговли и сферы услуг.

Промышленность региона отказывается расти вовсе: индекс промышленного производства все никак не может отклеиться от отметки в 100%. Некоторые пермские аналитики огрызаются, мол, методика подсчета индекса несовершенна и не учитывает выпуска многих специфичных инновационных продуктов, которыми так славится местное машиностроение.

Методика, может, и несовершенна, но на весь машиностроительный комплекс в Перми едва приходится 12% промышленности. А сырьевые отрасли (добыча полезных ископаемых, нефтепереработка и химия) обеспечивают до 53% краевого промышленного производства. Тенденции к диверсификации экономики - как та халва: сколько ни говори, реальнее не становятся. Структурное неравновесие налицо.

Материя вторична

И бог бы с ним, с равновесием. Качали да копали бы на благо Родине и краевому бюджету, но и у сырьевиков обозначились трудности. Истощаются нефтяные запасы земли Пермской. Добыча за 2006 год выросла всего на 6%. По самым оптимистичным оценкам, Лукойл­Пермь сможет увеличить уровень с 11 до 13 млн тонн в год к 2008 - 2010 годам и на этом стабилизироваться. (Для сравнения: ТНК­ВР к 2010 году в рамках Самотлорского месторождения планирует нарастить добычу с 24 до 36 млн тонн в год, а в рамках Уватского - построить новый комплекс на 10 млн тонн ежегодно.)

У калийщиков тоже не все гладко. Верхнекамское месторождение калийно­магниевых солей можно было бы спокойно разрабатывать еще долгие десятилетия, но под ним как на грех обнаружили скопления нефти. И сейчас в Пермском крае разгорается битва двух отраслей­гигантов. Кроме того, Верхнекамское месторождение имеет сложную структуру, и калийные рудники здесь хрупкие. Что в очередной раз доказал рудник первого рудоуправления "Уралкалия", затопленный в октябре 2006 года. Происшествие сократило производство с плановых 6,2 млн тонн хлористого калия до 4,2 млн тонн в 2006 году, что позволило выйти вперед "Сильвиниту" (5,28 млн тонн в 2006 году), давнему конкуренту "Уралкалия". Кроме того, ситуация напомнила: почти 200­тысячный город Березники в любой момент может уйти под землю (см. "Мускулы на химии", с. 70).

"Прикамье - энергоизбыточный регион", это характеристика множество раз повторялась за прошедший год. Край провозгласили чуть ли не центром энергетического спасения Урала, хотя электросетевое хозяйство крайне изношено, а в отдельных узлах Пермской энергосистемы пугающими темпами нарастает дефицит мощностей. Все с нетерпением ожидают постоянно откладывающегося ввода четвертого энергоблока на 800 МВт Пермской ГРЭС, строительства высоковольтной линии на 500 кВ Северная - БАЗ. Губернатор же со всей серьезностью предлагает фантастический план строительства АЭС в Коми­Пермяцком округе (см. "Еще можно договариваться", с. 30).

Многократно предсказанный инвестиционный бум до сих пор так и не начался. Конечно, 2006 год был более успешен, чем предыдущие: рост инвестиций составил 115,1%, в 2005­м - 89,7%. Но говорить о грядущем взрывном росте пермской экономики не приходится.

Сознание первично

Несмотря на скромные экономические достижения края, его губернатор Олег Чиркунов становится заметным в стране политиком. Так, в 2006 году он был единственным губернатором, который постоянно участвовал в заседаниях правительства РФ.

По инициативе Чиркунова в Пермском крае реализованы передовые бюджетно­налоговые мероприятия: снижен налог на прибыль с 24 до 20%, введена система распределения дополнительных доходов бюджета "18:42:40" и трехлетнее бюджетное планирование. В качестве инструмента координации деятельности госаппарата в июне 2006 года утверждена амбициозная система целей и задач исполнительных органов государственной власти Пермского края. Для обеспечения прозрачности деятельности чиновников лишили самого главного бюрократического символа - бумажки: их массово пересадили на систему электронного документооборота. Столь масштабная "оцифровка" чиновничьей деятельности была предпринята впервые в стране (см. "Прагматизм плюс эффективность", с. 12).

Руководство края умело использует инструменты маркетинга, эффективно взаимодействует со СМИ. С 2004 по 2006 год Олег Чиркунов занимал первое место в медиарейтинге губернаторов Урала и Сибири, проводимом MediaReport, агентством анализа открытых источников информации в регионах России. В январе 2007­го он занял 29 место в рейтинге "Топ 40 глав регионов РФ по количеству сообщений в региональных СМИ", проведенном компанией "Медиалогия" (разработчиком многофункциональной системы мониторинга и анализа информации из открытых СМИ) и информационным порталом REGNUM.

В мае вступил в силу Устав Пермского края, что поставило очередную символическую точку в процессе формирования нового субъекта федерации (см. "С правом тиражирования", с. 58). Предыдущее "многоточие": переименование Чиркунова из губернатора Пермской области в губернатора Пермского края (с 1 декабря 2005 года), перекраивание исполнительной власти области и формирование правительства края с десятью министерствами осенью 2006­го, наконец, выборы в единое краевое законодательное собрание в декабре. Следующей точкой должно стать исполнение первого совместного краевого бюджета­2007.

Слияние области и автономного округа обсуждалось как прецедентное событие в современной истории России. На деле все прошло быстро и без осложнений. И действительно, когда в область с населением в 2,6 млн человек вливается 130­тысячный автономный округ, а доля его в экономике края не превышает и полпроцента, обывательское мышление может этим фактом пренебречь. Приходится привлекать внимание к округу планированием фантастических проектов - строительства атомной станции в Гайнах и железной дороги "Белкомур".

Таким образом, застойное спокойствие в промышленности края стало фоном для более красочной общественно­политической жизни. Общее наблюдение: о Пермском крае в минувшем году говорили заметно больше, чем ранее. Вся страна скорбела по погибшим в декабре 2005 года в результате обрушения бассейна в Чусовом, обсуждала "фашистские высказывания" губернатора на Молодежном форуме в феврале 2006­го. Неожиданный успех СПС на выборах в краевой парламент в декабре 2006­го имел резонанс федерального масштаба. Сейчас не менее широко обсуждается неравный судебный бой директора сельской школы с Microsoft. Так постепенно складывается образ "края агрессивного либерализма".

Keywords: